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论坛成果文件

全球荒漠化治理库布其行动计划



2013年在纳米比亚召开的联合国防治荒漠化公约第十一次缔约方大会上“库布其国际沙漠论坛”被作为实现全球防治荒漠化公约目标的主要手段和平台写入了联合国决议。20142月,中国政府批准库布其国际沙漠论坛为中国国家机制性大型涉外论坛。该论坛由联合国环境规划署、联合国防治荒漠化公约秘书处,中华人民共和国科学与技术部、国家林业局和内蒙古自治区政府共同主办。自2007年以来,该论坛已连续举办四届。

201572829日,来自世界40个国家、地区和国际组织的政府官员、专家学者和社会人士,以及热衷于荒漠化治理和生态修复的非政府组织和企业界300名代表参加了在中国内蒙古举办的第五届库布其国际沙漠论坛。与会专家和代表在大会报告的基础上,经过磋商通过了《全球荒漠化治理库布其行动计划(2015-2025)》,作为荒漠化治理领域科学家、企业家、艺术家、有关非政府组织和社会团体今后十年在自愿的基础上开展合作的指南。

一、 库布其国际沙漠论坛及背景

    1.与会成员忆及了里约+20联合国环境与发展大会《我们希望的未来》最终成果文件中的有关章节,联合国防治荒漠化公约第十一届缔约方大会的相关决议,以及《联合国防治荒漠化行动十年(2010-2020)》和《公约十年战略规划和框架(2008-2018)》的具体要求,在回顾国际社会履行政治承诺和实现可持续发展行动的同时,特别关注了全球范围内减轻荒漠化、土地退化和干旱的重要性,强调了生态文明建设、进一步恢复退化土地、改善土壤质量和强化水资源管理,应对气候变化,促进和实现可持续发展和消除贫困的紧迫性。

2.荒漠化是由复杂多变过程导致所发生的不均衡过程的结果,是当前全球环境与可持续发展问题中亟待解决的重点领域之一,我们对此深表关切。经过国际社会和各国政府共同的努力,全球荒漠化、土地退化和干旱治理的国家政策、机制、资金、技术和能力建设等工作已经取得了积极的进展。但是,目前全球荒漠化及沙化土地仍有3,600万平方公里,约占全球土地总面积的1/4。全球167个国家受荒漠化的影响,全世界每年为此蒙受的损失高达400-500亿美元,约有10亿多的贫困大众面临着生计的威胁。目前荒漠化以每年57km2的速率扩展[1]

.会议一致认识到消除贫困和可持续发展需要全社会紧急和务实的行动,强调了里约+20联合国环境与发展大会“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济和可持续发展体制框架”两个主题的重要性,需要通过政府、民间社会和私营部门伙伴合作(PPP),共同携手努力,为子孙后代创造可持续发展的未来。

.与会人员注意到中国政府提出的“生态文明建设”、“建设丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)的战略倡议;201411月在北京召开的“加强互联互通东道国伙伴关系对话会”的成果,包括中国政府发起的“亚洲基础设施投资银行”和丝路基金等一系列旨在推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的举措,为“一带一路”沿线国家的绿色发展和防沙治沙带来了新的合作共赢机遇。

.本次论坛注意到,中国在荒漠化治理中做出了突出的成就。中国是世界上荒漠化和沙化面积最大的国家之一。中国有荒漠化土地面积达263万平方公里,约占国土总面积的27.13%, 沙化土地面积达173万平方公里,约占国土总面积的18.03%[2]。中国政府高度重视荒漠化防治工作,在全球范围内率先颁布了《防沙治沙法》,成立了由19个部委组成的“中国防治荒漠化协调小组”,负责全国荒漠化防治的领导协调工作。多年来,中国政府在优化各项政策机制和完善各级领导负责制的同时,先后启动京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林、退牧还草、水土保持等一系列重点生态建设工程,全面开展荒漠化、沙化治理工作。中国全国土地荒漠化、沙化现状已得到初步遏制,荒漠化、沙化土地持续减少。

6.会议还注意到中国的企业在荒漠化防治中的作用日益加强。 中国的亿利资源集团作为一个民营企业,多年来坚持绿色化理念,积极引领当地的防沙治沙事业,走出了一条“生态、经济、民生”平衡驱动发展的多赢之路,受到中国政府和当地人民群众的肯定与欢迎,被联合国有关机构誉为典范。27年来,亿利资源集团利用政府、企业、当地社区的伙伴合作机制,坚持以科技创新带动产业发展,以产业发展带动生态治理,以生态治理带动民生改善,使该地区10多万农牧民从沙漠绿化事业中得到收益,实现了生态改善、居民富裕、企业发展的多重目的。2013年,世界自然及自然保护联盟会同中国有关科研单位对库布其防沙治沙工程进行了生态价值评估,认定其工程的生态生产总值达到305.91亿元[3]人民币,实现了经济发展与自然环境的平衡。

.包括中国亿利资源集团等企业的实践证明,只要全社会重视,尊重自然、依靠科学、加大投入、政策保障、公众参与,人类完全可以走出一条经济稳定增长、社会和谐发展、生态环境秀美的绿色发展之路。历次召开的库布其国际沙漠论坛曾呼吁:认真总结亿利资源集团“公益性可持续商业治沙模式”,通过市场化、产业化、公益化的机制,推动全球防沙治沙的行动,实现“人口、生态、经济、民生”的共赢。

.会议回顾2013年举行的第四届库布其国际沙漠论坛上300多名与会代表发出的《全球荒漠化治理库布其行动》的倡议, 制定在库布其国际沙漠论坛框架下的全球荒漠化治理库布其行动具体方案(2015-2025),作为后2015 的行动指南; 促进各国政府、民间和企业与国际社会一道,积极采取各种短期、中期和长期的措施和行动,为从根本上扭转全球性的土地退化和荒漠化现象努力。论坛注意到,世界上有诸多国际性,区域性以及国家层面的行动,这些行动间应该尽最大可能地建立密切的联系,便于全方位地实施这些行动。

二、计划宗旨

9.目前,除联合国荒漠化公约作为政府间合作机制外, 国际社会在不同层面推出了一系列举措并成功执行了有关荒漠化防治的一些计划,开发和积累了一些典型与经验。如何更好地协调这些机制推动多赢合作,是摆在我们面前的一个迫切任务。库布其行动计划(2015-2025)的宗旨是在自愿的基础上,增强各种机制间的沟通协调与合作;探索通过市场机制、商业手段,促进政府和民间伙伴关系的建立,开展生态修复、荒漠化治理,应对气候变化。

10.库布其行动计划的具体目标是:通过信息交流与共享、实用技术研究与培训、区域政策对话与咨询、技术转让和孵化示范与项目推广等手段,促进和提高全球,包括非洲地区和“一带一路”沿线国家特别是发展中国家的能力建设和技术管理水平,推动实现全球2030年荒漠化土地零增长目标,贡献可持续发展和消除贫困的最终目标。

三、重点领域

11.荒漠化网络及信息共享

目标:建立开放性全球防沙治沙网络信息平台,推动知识信息、经验、专家资源、技术等信息的共享,实现共同发展的目的:


a)先试点在部分“一带一路”沿线国家建立“行动计划合作联络机制”,实现专职人员互联网协调联络;


b)建立库布其行动计划网站,设立相应的版面和网页,促进相互间的信息沟通与技术交流;


c)定期出版工作刊物,沟通相互间工作信息和业务进展等;


d)探讨建立荒漠化治理科学技术数据库,收集各种不同生境的种质信息,为分享新品种、新方法、新科技提供信息服务。

12.促进能力建设

目标:支持建立健全履约和执行机构,培养造就优秀人才队伍,特别是荒漠化防治领军人才,提高执行效率和管理水平:


a)与联合国防治荒漠化公约秘书处协商,促进库布其全球沙漠学院的建立和完善运作,争取在5年内把库布其全球沙漠学院办成国际一流的专注于沙漠生态修复和生态经济发展培训中心。初期,通过亿利公益基金会筹措资金,每年举办1-2期培训班,为发展中国家培养10-15名荒漠化治理的领军人才。


b)推动荒漠化治理与现有各类培训中心协作网络建立,包括设在土耳其的亚信荒漠化研究培训中心、中亚大学及其设在各国的分校,巴西的瑟拉联邦大学,阿根廷干旱地区研究所,秘鲁腊莫林那农业大学,智利大学及其两个中心,即农业环境研究中心和干旱地区研究中心,拉麻普德基的普里梅赫阿里哥拉赫干旱农业大学,卡拉库姆国际大学,卡儿普耳的谢赫阿布都剌特菲大学,埃及农业部沙漠研究中心、突尼斯干旱地区研究所,巴西布斯盛杰日大学,以色列国际沙漠旱地农业研究中心和本古里安大学干旱研究中心等,以及中国西北农林科技大学、北京林业大学和内蒙古农业大学等高校教学单位,分享教材,交流师资和教学经验,为相关国家和地区培养高素质研究人员。


c) 建立示范中心,加强技术服务机构,把相关技术和技能, 包括生活习惯,当地社区和民间传统知识,更有效地传播给当地社区和群众。


d)组织专家开展实地咨询服务,为参与工程项目的农民提供现场培训和技术指导。


e) 促进防治荒漠化,治理土地退化以及防治干旱灾害领域的教育,为早期就业的科学家提供开展从事荒漠化,土地退化以及干旱等研究的机遇。

13.开展科技研究和建立产业技术创新联盟

目标:大力推进科技创新,加强荒漠化科学研究,通过下列举措,积极发展与防治荒漠化,治理土地退化,应对干旱灾害有关的产业:


a)在建立和完善相关机制的基础上,支持有关机构逐步开展相关数据的收集与评估,并适时建立与荒漠化、土地退化和干旱有关的基础数据库。


b)鼓励、支持开展企业与国家科研机构的紧密务实合作,建立新技术转化孵化器。如支持中国科学院、中国林科院等科技研究机构开展对荒漠化和干旱成因的研究,以及根据沙区群众的具体需要,提出和实施能改善受影响地区人民生活水平的实用技术和解决办法。


c)支持在库布其沙漠设立荒漠化、土地退化和干旱实验示范基地,充分利用亿利资源集团在库布其沙漠的基地与设施,推进建立新种质资源库和新技术推广应用中心,鼓励和支持相关专家与学者从事技术研究和创新生态产业。


d)推动建立国际防沙治沙产业技术创新联盟,探索整合荒漠生态治理荒漠设施农业、荒漠经济与沙产业开发等产业开发的优势科技资源,探索产学研合作的新机制和新模式,提升荒漠化治理和产业技术创新能力和核心竞争力。

14.示范样板及咨询推广

目标:建立最佳实践的评价体系,推广运行机制,组织相关专家提供防沙治沙技术咨询服务:


a)开展总结各国成功与失败教训、经验以及最佳实践的举措,譬如,亿利资源集团“公益性可持续商业化产业治沙”库布其模式在内的经验与做法,探索一条可供不同国家借鉴仿效的环境与发展、治理与致富相结合的发展道路。


b)利用公共部门和私营部门合作的方式,探索市场机制和商业模式共同实施“绿化丝绸之路伙伴计划”。该计划将率先开展一期工程,计划利用3-5年的时间在丝绸之路经济带沿线地区与国家种植林木1.3亿株。


c)建议把“一带一路”沿线国家与地区的荒漠化治理与生态修复合作纳入政府发展战略规划和国家间合作计划,帮助丝绸之路经济带沿线国家加强荒漠化防治和应对气候变化的能力建设,为丝绸之路经济带建设打下良好的生态基础。


d)配合“一带一路”战略计划的实施,开展政策层面的合作,为丝绸之路经济带基础建设工程提供绿色经济咨询与技术政策服务,包括建立智库,开展荒漠化治理和应对气候变化的政策咨询服务。


e)积极探讨制定生态文明建设和荒漠化治理的专项科技发展计划,争取纳入各国科技研究计划,争取国家的经费支持。

15.国际合作

目标:促进国际社会在荒漠化防治合作的机制化,实现各国荒漠化治理能力上的根本性提高:


a)不断完善库布其论坛的机制,特别要加强秘书处的建设。支持每两年举办一届库布其国际沙漠论坛,作为联合国荒漠化公约实施的一个具有活力和实质行动的民间支撑平台和讨论生态修复、生态经济和民生发展的咨询性机构,为全球从事荒漠化治理、生态修复和社区发展的国际组织和各国政府官员、科技工作者、企业家,以及热衷于生态环保事业的民间社团和艺术工作者提供一个展示最新技术成果,交流管理创新经验,推动能力建设和促进国际合作交流的民间平台。


b) 积极开展库布其国际沙漠论坛秘书处与有关国际组织和国家政府部门合作。


c)根据相关国家的规划与需求,支持在“一带一路”沿线国家启动仿效库布其模式的试点项目,以探讨在更大范围内实施可持续的商业化治沙模式。


d)配合国际社会和相关政府荒漠化、土地退化和干旱治理规划的进展,不定期地举办相关政策交流和技术研讨,推广成熟的防沙治沙经验。

四、监测与评价

16.目标:建立和完善可靠的监测及早期预警网络,恰当评估评价体系,提高监测技术和技能:


a)推动有关部门在非洲干旱区森林可持续经营标准与指标、近东地区森林可持续经营国家水平的标准与指标的基础上,适时开展“全球荒漠化、土地退化/干旱与可持续发展/消除贫困背景下绿色经济”标准指标的研究与制定。


b)在相关信息和数据库的基础上,采用空间遥感技术进行荒漠化监测与数据更新,逐步建立和完善荒漠化、防沙治沙等方面的监测网络。


c)培训有关人员,提高监测技术水平和手段的能力建设。


d)作为政府和联合国/区域机构各种行动计划的补充,加强各类组织、机构的交流与合作,促进相互间信息交流与共享。

五、行动计划的实施、保障与要求

17.荒漠化具有全球性质,国际社会、联合国及其附属机构要在各自业务范围内,通过全球特别是推动发展中国家可持续发展和消除贫困的相关机制等途径,继续提供荒漠化治理与应对气候变化的资金、技术和能力建设等加强支持与指导。


18.要高度重视向发展中国家转让技术的重要意义和所有国家获取无害环境技术、专有技能、专门知识的重要性,要创造有利环境,促进新知识新技术的开发、改造、传播与转让。要帮助各国,特别是发展中国家提高可持续发展科学技术的能力,支持其发展合适的技术、技能和方法手段,特别是监测监控技术和数据。


19.各国要加强合作,参与有效的、适当的国际行动,积极应对荒漠化、土地退化和干旱的挑战。各级政府作为本国的经济、社会和生态环境可持续发展的首要责任者,必须切实履行政治承诺,不断完善相关政策,加大资金投入,强化协调指导,带领全社会努力实现本国土地退化零增长的目标。


20.荒漠化与世界和平与稳定紧密相连,消除贫困是做好防治荒漠化事业面临的最大挑战。要通过全社会及利益相关方的切实介入,政府、企业、社会的携手努力,政策、研究、生产的全面结合,充分发挥民间社团、环保基金会、私营部门及工商企业和当地社区与人民参与规划、决策和项目实施的积极性。


21.府应根据国家优先事项和需要,优先为可持续发展和消除贫困分配资源。要强化指导,确保各种资金机制和项目保持相对协调与一致。要在保持官方发展援助不低于0.7%的同时,提倡南南合作、三方合作和自愿伙伴关系。


22.政府要在政策、机制、体制和立法等方面给荒漠化防治以高度重视与支持。建议优先支持当前国际的热点问题,如土地确权,负责任的土地投资以及小农和弱势群体的生计保护与提升等。


23.要积极探讨完善市场机制和激励政策,通过商业手段,创新筹融资机制,鼓励私营部门和民间团体参与荒漠化治理和消除贫困工作。要充分发挥各种金融机构的作用,推动发展中国家可持续发展和消除贫困的各种机制,提供必要的财政资源。


24.呼吁各国政府、科学家、企业家和艺术家,以及有志于推动荒漠化治理和消除贫困的各种社会组织,形成各种形式的联盟,积极参与库布其行动计划的实施,为实现“2030年全球土地退化零增长”目标贡献力量。


25.建议库布其论坛秘书处继续保持与联合国环境规划署和联合国防治荒漠化公约秘书处的密切联系,定期向联合国防治荒漠化公约缔约方大会通报库布其国际沙漠论坛的成果和库布其防治荒漠化行动计划实施的进展,吸引国际社会更多人士关注库布其防治荒漠化行动计划,并积极参与该计划的实施。




[1] Nicholas J. Middleton (Author), David S. G. Thomas (Author), World Atlas of Desertification1992

[2]中国政府网,标题:截至2009年全国荒漠化土地面积262.37万平方公里,2011

[3]北京大学环境与工程学院,库布其植被恢复系统的生态系统服务价值评估报告,2013